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中共海口市委关于贯彻落实《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》的实施意见


来源:市委组织部组织处  作者:  发布时间:2018-07-10

  中共海口市委关于贯彻落实《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》的实施意见

  (2018年6月1日中国共产党海口市第十三届委员会第七次全体会议通过)

  

  为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)精神,全面落实《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》(琼发〔2018〕8号),更好地吸引人才、留住人才、用好人才,推动全面深化改革开放开创新局面,打造加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的省会城市人才高地,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神,进一步深化落实《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9号)和省委实施意见,按照省第七次党代会、省委七届历次全会及市第十三次党代会、市委十三届历次全会工作部署和《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》,围绕建设海南自由贸易试验区,大力实施人才强市战略,在深化人才发展体制机制改革上有突破,创新人才引进机制,完善人才培养体系,打造人才创新创业平台,提升人才服务水平,让各类人才在海口各尽其用、各展其才,为海口切实扛起新时代海南全面深化改革开放的省会城市责任担当提供坚强有力的人才保障。

  二、主要目标

  围绕建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,围绕打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区,围绕旅游业、高新技术产业、现代服务业等海口优势特色产业,坚持政府引导和发挥企业主体作用相结合,积极引进培养使用各类人才,在全社会营造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的干事创业氛围。

  到2020年,吸引培育重点人才10万人以上,重大人才工程项目成效明显,重要人才平台载体建设进展顺利,人才总量大幅度增长,人才素质大幅度提升,人才竞争比较优势明显增强,人才使用效能明显提高,人才公共服务保障体系更加健全。

  到2025年,吸引培育重点人才50万人以上,基本构建人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的良好格局,基本建立与国际化滨江滨海花园城市相适应的科学规范、开放包容、运行高效的人才发展体制机制,基本形成具有海南特色、海口特点、与国际接轨的人才集聚新高地。

  三、基本原则

  ——坚持党管人才。加强和改进党对人才工作的领导,转变政府人才管理职能,整合资源,形成合力,为推动人才发展提供坚强的政治和组织保证。

  ——服务发展大局。围绕全市经济社会大局,坚持目标导向、问题导向,推动人才优先发展,实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的深度融合。

  ——突出市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,营造人才加速聚集、脱颖而出的发展环境,确保人才引得进、留得住、用得好。

  ——鼓励创新开放。坚持全球视野和战略眼光,扩大人才开放,主动参与国际人才竞争,发挥人才在决策咨询、聚才引智等方面的重要作用,推动海南自由贸易试验区建设。

  ——用好用活人才。坚持以人为本、以用为本,围绕集聚人才、释放活力、优化环境等方面做好人才引进培养使用工作,不断提高人才评价工作的精准性和实效性,发挥人才最大效能。

  四、具体措施

  (一)构建更加开放的人才引进机制

  实施人才强市战略,根据海南自由贸易试验区总体发展需要,围绕重点领域、重点产业、重大项目、重点学科发展和建设,多种方式吸引聚集各类人才。

  1.实施海内外“高精尖缺”人才集聚计划。出台我市促进人才引进和培养的具体实施举措,优化顶层设计,为海口成为吸引人才的强磁场和创业创新热土提供制度保障。围绕优势主导产业、战略性新兴产业和教育卫生、科技商务、文体创意、金融创投、港航物流、区域旅游等重点领域,积极推动产业园区、医院、科研院所、企业等各类用人单位大力引进大师级人才、杰出人才、急需紧缺领军人才及其团队,以及重大创新项目、重点实验室、重点学科、重点专科等平台所需的学科(科研)带头人及其团队。设立专业人才培养专项基金和创业扶持专项基金,对各类人才进行培养激励,对所创办的企业根据发展情况给予扶持。实施海外高层次人才引进计划,支持各类用人主体多渠道引进海外专家、留学归国人员来海口创新创业。

  2.实施项目带动招商引才计划。把人才作为第一资源,优化人才和项目组合,以项目引人才、以人才带项目。围绕建设“三区一中心”战略需要,引导人才向重大项目集聚,组织开展招才引智活动,面向国内外大力吸引一批自由贸易试验区建设、国际旅游消费中心建设等领域所需专业的高校毕业生、留学归国人员、各类社会人才特别是琼籍人才就业创业。完善项目引才、企业引才、产业引才政策,创造一流营商环境,以大招商(项目)活动为载体,瞄准世界500强企业、行业龙头企业和产业前沿,把招商和引才结合起来,以人才优先发展和重大项目建设引领支撑创新发展、开放发展。

  3.实施党政机关事业单位人才招录延揽计划。采取引进、公开招聘、选调等多种形式招录党政紧缺人才。在专业性较强的政府机构按需设置高端特聘岗位,聘请具有全球视野,熟悉自由贸易试验区建设、国际贸易、国际金融、国际法律的海内外人才。适应公共服务事业发展需要,支持各类事业单位在编制总额内,面向全国招聘一批事业单位管理服务人才和专业技术人才。除仅为机关提供支持保障的事业单位外,其他的逐步取消行政级别。政府机构特聘岗位和事业单位引进的拔尖以上层次人才,包括卫生系统引进的医疗机构“好院长”、教育系统引进的“好校长”“好园长”等急需紧缺人才,可实施年薪制或协议工资制,绩效总量单列管理、单独核定,不列入单位绩效工资总量基数。

  4.实施柔性引才引智计划。完善柔性引才激励机制,支持用人单位通过顾问指导、短期兼职、项目合作、“候鸟”服务、对口支援等多种方式柔性引进国内外人才智力资源。建设海口高端智库,成立海南自贸区总部经济区专家咨询委员会,邀请国内外知名专家学者为自贸区建设提供智力和技术支撑。鼓励各类用人单位设立院士工作站、“千人计划”工作站、博士后科研工作(流动)站、“候鸟”人才工作站、高端咨询智囊团等柔性引才用才平台,试点建设海口院士专家谷项目。聚集教育、医疗事业发展需要,支持用人单位采用退休返聘等方式,吸引使用70岁以下大师级人才、65岁以下杰出人才和领军人才。聘请有创新实践经验的企业家、经营管理人才、海外高水平创新人才到市属国有企业兼职。

  5.实施用人单位自主引才荐才计划。充分发挥高校、医院、科研院所、园区、企业等各类用人单位引才主体作用,对团队引进的进行重点支持,对引才绩效突出的给予奖励。企业招才引智投入按相关政策法规实行税前扣除,国有企业引才投入成本视为当年利润考核。积极引进国际“猎头公司”,充分发挥现有人才交流中心、人才中介机构、海外人才工作联络站、海外引才专员等引才荐才作用,对帮助成功引进大师级人才、杰出人才或团队的,或引进其他人才绩效突出的,给予适当奖励。

  (二)构建更加积极的人才培养机制

  加大本地人才培养力度,创新人才培育支持机制,坚持学习与实践相结合,坚持培养与使用相结合,建立健全全方位、多元化、立体式的人才培养体系。

  6.实施党政人才专业素养提升工程。紧扣新一轮改革开放发展需要,制定全市干部教育培训5年、10年规划。采取境外专项培训、外出学习考察、市内培训等多种形式,抓好全面深化改革开放、决战脱贫攻坚、建设现代化经济体系、加强和创新社会治理、加强生态文明建设等系列专题培训,实施服务贸易创新、全域旅游、湿地保护、美丽乡村等专业素质和专业能力提升项目,每年轮训全市各级干部10000人次以上。分批选派市直有关单位和区级领导干部、后备年轻干部到国(境)外短期培训,到国内其他自由贸易试验区跟班实训,进一步拓宽领导干部世界眼光、战略思维和国际视野,着力提升党政人才国际化素质和服务海南自由贸易试验区建设的能力。

  7.实施技能名师培养工程。重点培养500名以上技能名师,鼓励参加国内外技能大赛,并推荐申报“南海工匠”项目。对获得“中华技能大奖”“全国技术能手”“全国职业院校技能大赛奖”等奖项的个人和团队,除享受国家、省级奖励外,给予相应市级配套奖励。对我省“南海工匠”项目入选者,直接纳入我市联系服务重点专家范围。

  8.实施专技英才培养工程。实施“千名科技人才助力基层计划”,围绕镇域优势特色产业需求,每年培养选派1000名左右科技人员到基层一线提供专业化服务。面向十二个重点产业和重大创新项目、重点实验室、重点学科、重点专科等平台,着力培养50名左右优秀人才入选“南海名家”项目;有针对性地培养150名左右拥有自主知识产权、技术与产品属于重点支持方向、能带动相关产业发展的创业人才入选“南海英才”项目。对我省“南海名家”“南海英才”项目人选者,在科研经费投入、科技专项支持、科研成果转化、学科团队建设等方面给予倾斜支持。

  9.实施教文卫骨干队伍培养工程。实施“千名骨干教师成长计划”,每年对1000名以上教育管理人才开展专项培训,鼓励他们到发达地区跟班学习,支持开设“名师工作室”,充分发挥名师、骨干教师的示范引领和辐射带动作用。实施“千名骨干医(护)人才培养计划”,与上海第六人民医院、上海华山医院、上海中医药大学、中南大学湘雅医学院等知名医院、医学院校合作建立技术合作交流与人才培养基地,每年分批次、分学科组织1000名以上医生(护士)学习深造。着力培养一批符合海口需要的动漫数字、网络创意、数字阅读等新兴文化消费旅游业态团队。

  10.实施企业经营管理精英培养工程。实施“千名企业经营人才入库计划”,围绕海南自由贸易区建设和国际化滨江滨海花园城市建设需要,引进培育1000名以上优秀企业经营管理人才。针对经营管理、工程建设、投融资管理、财务审计等不同人才类型,遴选和储备一批企业经营管理后备人才,着力培养造就一支素质优良、数量充足、业务齐全、结构合理的国有企业后备人才队伍。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合,合理增加市场化选聘比例,推行职业经理人制度,推进内部竞争上岗、社会公开招聘等方式选聘企业经营管理人员。

  11.实施乡村振兴实用人才培养工程。实施“万名农村实用型人才培育计划”,整合各类涉农教育培训资源,每年对新型职业农民、农业专业技术人才、农业干部开展教育培训10000人次以上,推动民宿经济、共享农庄、“农家乐”等业态发展,因地制宜推进美丽乡村建设。发挥农村人才评价导向、激励导向作用,对有较长时间在基层、农村、艰苦地区工作经历者,在评先评优、职级晋升等方面优先考虑、重点照顾。引导更多优秀毕业生主动选择到生产一线和艰苦地区工作,助力脱贫攻坚。

  12.实施重点产业人才教育对接工程。积极拓展现有35个国际友城交往成果,引进境外优质教育资源,支持有条件的学校在高等教育、职业教育领域或我市急需的学科专业领域开展中外合作办学或直接引进国际课程体系。完善产学研用相结合的育人机制,制定鼓励企业、科研院所与高等院校联合培养人才的支持措施,加快培育重点行业、重点领域、战略性新兴产业人才,并对绩效优秀的培养机构给予一定的奖励。

  (三)加强创新载体建设和创业支持

  集聚创新要素,积极打造各类创新创业载体,切实加大对创业的支持力度,充分激发各类人才的创新创业创造活力。

  13.积极对接国家级创新机构落户。全力配合中央在海口建设重大科研基础设施与条件平台,推动国内知名高校和研究机构在海口设立分支机构,吸引国家级科研院所整建制迁入或在海口建设整建制机构,鼓励国内外知名企业总部或区域性总部落户海口,在场所安排、团队建设、经费支持、人才安居等方面采用“特事特办、一事一议”方式给予支持。

  14.重点支持科技创新研究机构。以高新区人才管理服务改革试点为契机,聚焦海口特色领域和重点产业,出台引进和培育科技创新平台的相关激励政策,支持高校、科研院所和企业建设国家级重点学科、重点实验室、工程(技术)研究中心、技术创新中心和人文社科重点研究基地。支持国内外高校、科研院所、企业在我市建立技术转移转化中心、中试与转化基地、新型研发机构等科技成果转化平台。

  15.大力集聚各类重点产业企业。大力发展总部经济,着力打造江东新区、海口高新区、复兴城、数据谷和互联网特色小镇等创新创业孵化基地。积极推动旅游、高新技术、互联网、物流、临空产业和健康教育等六类重点产业园区开发建设,通过综合招商、项目带动、团队引进,吸引集聚具有一定规模和良好成长性的企业,并引导企业建立与现代企业制度相符合、与国际接轨的用人制度。支持创业平台载体建设,推动国际知名或经国家备案的众创空间在我市设立分支机构,积极引进众创联盟、创业社区等新型孵化机构,视情况提供一定的补贴补助。

  16.创建国际人才离岸创新创业基地。探索“市内注册、海外经营、境外孵化、成果回归、分建共享”的离岸人才智力培育模式。在创新要素集聚的发达国家和地区建设海外孵化器、研发机构或产业园区,鼓励并购海外研发中心,就地开发利用国外先进技术和智力资源,分层分类做好国际人才离岸创新创业服务保障。探索在海口综合保税区等外向型园区设立离岸创新创业人才专项发展基金。

  17.鼓励科技人员兼职或离岗创业。鼓励事业单位科研人员在履行岗位职责的前提下,到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关,或兼职创办企业,并按规定获取收入。对离岗在省内转化科技成果、创办科技型企业的科研人员,按规定可以保留身份、人事关系、社会保险3年。积极解决外地事业单位来我市企业工作或创业的人员在保留事业单位人员身份、职称评定等方面服务保障事项。

  18.加强科技创新和成果保护。积极构建集知识产权运营、知识产权证券化、知识产权产业化为一体的知识产权服务新体系。加强我市知识产权工作机构的职责,为人才在专利申请、授权、保护、维权援助、运营转化等方面提供全方位服务。对企业获得国内外专利,以及主导或参与创制国际标准、国家标准的给予奖励。强化知识产权保护,加大知识产权行政执法力度,提升知识产权维权效率。

  (四)全面提升人才服务保障水平

  围绕人才创新创业需求,全面提升人才服务水平,加大优质公共服务供给,关心好人才、服务好人才,营造宜居宜业的人才环境。

  19.开放人才落户政策。制定更加开放的人才落户政策,聚天下英才而用之。高层次人才、急需紧缺人才可优先落户,符合海口经济社会发展需求的优秀青年人才、专业技术人才、创新创业人才等可按相关规定办理落户。引进人才落户,其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可随迁。开辟人才落户“绿色通道”,简化人才落户手续,提高人才落户效率,最大限度地为人才提供便利。

  20.实施人才安居工程。加快建设租赁型、保障性住房和人才房。出台《海口市人才住房配售管理办法》,为引进领军以上层次人才按相应标准提供免租金、可拎包入住的人才公寓,全职工作满一定年限分期赠予产权。对于符合条件的引进人才,提供相应住房租赁补贴,在我市购买首套商品住房时享受我市居民同等待遇。支持用人单位通过提供购房房贷贴息和生活补贴等形式解决人才住房困难。

  21.解决人才子女就学及配偶就业问题。全面提升基础教育水平,积极引进国内外优质教育资源,建设高质量、具有国际水平的学校和高端幼儿园。全职引进的大师级人才、杰出人才直系亲属就读我市中小学、幼儿园采取“一事一议”方式予以解决。领军以上层次人才子女户籍转入我市的,参加高考不受报考批次限制;其他高层次人才子女高中转学的,按与原就读学校等级相当的原则安排公办学校就读。全职引进的各类高层次人才,配偶为公务员或事业单位人员的,可对口安排相应工作;配偶为企业人员的,可安排到企业或事业单位工作;配偶未就业且符合岗位条件的,经考核合格可安排到事业单位工作;其他未就业的,按照我市社会平均工资30%的标准发放生活补贴,3 年内为其缴纳基本养老和医疗保险。

  22.加强人才医疗保障。大力引进优质医疗资源,深度推进跨省异地就医住院医疗费用直接结算,鼓励用人单位为各类人才提供商业补充保险。服务海口经济社会发展的大师级人才、杰出人才纳入市医疗保健服务对象范围,配偶及直系亲属享受就医“绿色通道”服务。领军人才享受在全市三级医院就医“绿色通道”和年度健康体检等服务。拔尖以上层次人才享受政府统一购买的商业健康团体保险。

  23.完善国际人才管理服务。率先开展国际人才管理改革试点,符合认定标准的外籍和港澳台地区高层次人才及其配偶、未成年子女可直接申请永久居留,其他外籍人才可按规定凭工作许可证明申请工作签证入境,在我市工作的外籍华人可按规定签发有效期5年以内的居留许可。外籍人才、海外专家、留学归国人员享受市级创新创业项目、科学技术奖项同等政策待遇。在国内高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学毕业生在我市就业和创业的,享受相应的新引进人才租房和生活补贴政策。探索构建与国际接轨的海外人才评价体系,允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海口就业、永久居留。

  24.健全人才服务保障机制。争取省级人力资源产业园在海口挂牌,引进国内外知名人才中介组织和服务机构提供多元化的人才服务。在市政府服务中心增设人才服务窗口,打造集中受理人才落户、安居、社保、子女入学、档案托管、证照办理、出入境等业务的“一站式”服务平台。探索在各产业园区打造国际人才社区,为外籍人才提供完善的生活配套服务设施。

  25.建立完善人才评价和退出机制。充分发挥用人单位主体作用,突出市场评价和同行评价,对引进和培养支持的各类高层次人才及团队实行“五年两次”跟踪考核,考核合格的继续落实相关待遇,并在五年期满后给予持续稳定支持;考核不合格的取消相关待遇。及时调整标准,不断完善科技创新创业团队、市拔尖人才、“候鸟”人才等各类人才分类评价体系建设,推动人才队伍健康成长。

  五、组织实施

  26.强化组织领导。建立健全党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量深度参与的人才工作格局。整合人才工作相关机构和职责,组建市人才发展局;建设海外人才工作联络站、人才项目对接工作站、“候鸟”人才服务站、项目产业孵化站和农村实用人才培育站等,强化统筹点面结合,推动人才管理工作从有形覆盖向有效覆盖转变。各级党委(党组)要健全机构、配齐力量、完善机制,坚定自觉地把中央、省委和市委的决策部署落到实处。强化“一把手抓第一资源”的责任,在抓好普适性培养引进的同时,重点抓好关键少数,统筹推进各类人才队伍建设。

  27.强化工作落实。市人才工作领导小组要及时进行责任分工,统筹推进有关工作。各区各部门要牢固树立“大人才观”,充分发挥积极性、主动性,根据职责和工作实际,分别制定实施细则,抓好贯彻落实。市委督查室、市政府督查议案室要加强督促检查,确保各项政策措施落到实处。相关措施与现有政策有重复、交叉的,按照从新、从高、从优、不重复的原则执行。

  28.强化联系服务。完善党委直接联系服务专家制度,强化对人才的政治引领、政治吸纳,用心用情做好团结凝聚人才工作。健全各级党委、政府重大决策专家咨询机制,发挥专家人才智库作用,激发专家人才的工作热情。加强同人才的感情交流,开展重大节日走访慰问优秀人才活动,帮助人才解决实际困难,切实将党委对人才的关怀落到实处。

  29.强化信息建设。推动“智慧人才”建设,健全完善由党委政府牵头、社会参与的线上线下平台,充分发挥“海口市人才工作网”和高层次人才服务平台、企业经营管理人才服务平台、创新创业人才服务平台、教育卫生行业服务平台等综合平台作用,帮助用人单位更好地用情感和服务留住人才,促进不同行业、不同领域、不同部门间的高层次人才在学术、科研、产业发展等方面加强交流合作。

  30.强化舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等各类媒体,加大宣传力度,切实提升人才政策的知晓度、执行力和影响力。加强舆论引导,加大对典型人才和创业事迹的宣传,积极营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好社会环境,努力让各类人才引得进、留得住、用得好,为全力推进海南自由贸易试验区、国际化滨江滨海花园城市建设提供坚强有力的人才保证和智力支撑。  


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